能登半島地震から学ぶ災害復旧入札｜緊急時の入札制度と対応策
能登半島地震の実例を通じて、大規模災害後の緊急入札制度・随意契約・地域要件緩和の仕組みを解説。入札不調率25%が示す課題と、建設会社が今から取るべき事前準備を整理する。
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能登半島地震から学ぶ災害復旧入札｜緊急時の入札制度と対応策
2024年1月1日に発生した能登半島地震は、建設業の入札・契約制度に対して厳しい問いを突きつけた。 発災直後から通常の入札手続きは機能を停止し、随意契約・指名競争・JV活用という緊急モードへの移行が求められた。 さらに発災から1年以上が経過しても、奥能登4市町では災害復旧工事の入札不調率が25%に達し、技術者不足と施工体制の確保が深刻な課題として残っている。 本記事では、能登半島地震の実例をもとに、大規模災害後の入札制度の特殊性と、建設会社が平時から準備すべき対応策を体系的に解説する。
1. 大規模災害後の復旧工事入札の特殊制度
大規模災害後の復旧工事入札とは、通常の競争入札手続きを一部または全部停止し、緊急性・施工体制・地域条件に応じて随意契約・指名競争・フレームワーク方式を柔軟に組み合わせる特殊な発注体制であり、国土交通省のガイドラインに基づいて段階的に適用される。
通常入札との根本的な違い
平常時の公共工事入札は、透明性・公正性・競争性の三原則を基盤として設計されている。 一般競争入札を原則とし、入札参加資格・評価基準・落札者決定は事前公告によって全業者に開示される。 しかし大規模災害が発生すると、この三原則を維持したままでは復旧工事に着手できない事態が生じる。
主な理由は以下の3点である。
- 時間的制約：公告から落札まで通常数週間〜数か月かかる一般競争では、緊急応急復旧に対応できない
- 施工体制の制約：被災地では地元業者も被災しており、通常の競争参加者が確保できない
- 現地条件の制約：被害状況が刻々と変化するため、工事仕様の確定に時間がかかる
こうした事情を踏まえ、国土交通省は「災害復旧における入札契約方式の適用ガイドライン」（平成29年策定、令和7年4月最新改正）を整備し、災害の段階ごとに適用すべき入札方式を体系化している。
4段階の事業プロセスと入札方式の対応
ガイドラインでは、災害復旧事業を以下の4段階に分類し、各段階に適した入札契約方式を規定している。
| 段階 | 内容 | 適用される契約方式 | |---|---|---| | 第1段階：被害状況把握 | 道路・河川・土砂等の被災調査 | 随意契約（緊急度最高） | | 第2段階：応急復旧（仮復旧） | 交通確保・二次災害防止の緊急工事 | 随意契約・指名競争 | | 第3段階：本復旧 | 原形復旧・改良復旧の本格工事 | 指名競争・一般競争（総合評価含む） | | 第4段階：復興 | 機能向上・まちづくりの長期事業 | 一般競争・PPP/PFI等 |
能登半島地震では第1・第2段階で大量の随意契約が締結され、第3段階への移行とともに競争性の回復が図られた。 しかし第3段階においても、施工体制の不足から入札不調が多発したことが後述の課題として浮かび上がった。
法令上の根拠：地方自治法と予算決算及び会計令
随意契約を活用できる根拠は、地方自治体の場合「地方自治法施行令第167条の2第1項第5号」の「緊急の必要があるため競争入札に付することができないとき」に求められる。 国の機関では「予算決算及び会計令第99条の2」の「緊急の必要」に基づく。
2024年1月9日、総務省は能登半島地震の被災4県1市（新潟県・富山県・石川県・福井県・新潟市）に対し、「被災地域における建設工事等の適正な入札及び契約について」の通知を発出した。 この通知では、入札・契約手続きの迅速化・簡素化と緊急随意契約の活用を明確に指示している。
2. 随意契約・地域要件の緩和の仕組み
随意契約とは、競争入札によらず発注者が特定の業者を選定して契約を締結する方式であり、災害復旧においては「緊急の必要」を理由とする適用が認められているが、業者選定の合理性・書面契約の義務・契約内容の公正性は通常どおり遵守しなければならない。
随意契約の適用要件と手続き
随意契約を適用する際、発注者は以下の要件を満たす必要がある。
①緊急性の立証
工事の施工が遅れることで人命・財産に重大な被害が生じるおそれがある場合に限定される。 「2週間以内に仮設道路を確保しなければ集落が孤立する」など、緊急性の具体的な理由を調書に記録することが実務上求められる。
②業者選定の合理性
随意契約であっても、業者選定に合理的な根拠が必要だ。 国土交通省ガイドラインでは、業者選定の際に「防災協定の締結状況・施工体制・地理的状況・施工実績」を勘案することとされている。 能登半島地震では、石川県が事前に締結していた建設業者との防災協定がこの根拠として活用された。
③書面契約の義務
口頭での合意のみでは不可であり、随意契約においても書面による契約締結が必須である。 緊急時には工事着手後に遡及して契約書を整備するケースもあるが、その場合も記録の保全が重要となる。
④随意契約後の公表
随意契約を締結した場合、契約相手・契約金額・選定理由を情報公開することが求められる（地方自治法第234条の3）。 透明性の確保は、随意契約を合法的に活用するうえで不可欠な要件である。
地域要件緩和の仕組みと能登半島地震の事例
平常時、公共工事の入札参加資格には「地域要件」が設定されることが多い。 地域要件とは、入札参加企業の本社・支店の所在地を発注者の管轄区域内に限定する条件であり、地元業者の受注機会を保護する機能を持つ。
しかし大規模災害時には、地域要件が復旧の妨げになる逆機能が生じる。 被災地の地元業者自身が被災して施工能力を失う一方、域外業者の参入を地域要件が阻むという矛盾が発生するのだ。
能登半島地震では、この問題に対して石川県が段階的な要件緩和を実施した。
緩和の経緯（石川県の事例）
- 発災直後〜2024年9月：奥能登・中能登地域の地元業者を優先する地域要件を維持
- 2024年10月以降：予定価格3億円以上15億円未満の工事で地域要件を緩和し、石川県内全域の業者が特定JV構成員として入札に参加可能に変更
この緩和措置により、西松建設・和田内潜建JV（紀の川・粟津正院線、約22億4,500万円）や真柄建設・石川建設工業JV（若山川・珠洲里線、約18億400万円）など、県外大手と地元企業が組んだJVが大型復旧工事を落札する事例が生まれた。
フレームワーク方式と協定の活用
大規模災害では、事前に締結しておいた協定に基づくフレームワーク方式も有効な手段として機能する。 フレームワーク方式とは、あらかじめ複数の業者と基本協定を締結しておき、個別の工事発生時に協定業者の中から随意または指名で発注する仕組みである。
発災前から協定を結んでいた業者は、発災直後から現場に入ることができ、最も緊急性の高い第1・第2段階の工事で活躍できる。 能登半島地震でも、国土交通省・石川県と防災協定を締結していた建設業者が、発災当日から道路啓開・土砂撤去に着手した事例がある。
3. 能登半島地震の実例に基づく入札制度の運用
能登半島地震における入札制度の運用実例とは、2024年1月の発災から2025年にかけて石川県および国土交通省が講じた随意契約・JV活用・発注代行・要件緩和等の一連の措置であり、入札不調率25%という課題を含む成功と失敗の両側面を持つ。
発災直後の緊急対応（2024年1〜3月）
2024年1月1日の発災直後、国土交通省は「くしの歯作戦」と呼ばれる緊急道路啓開作戦を展開した。 北陸地方整備局が中心となり、防災協定締結業者を即座に動員し、能登半島の基幹道路を優先的に啓開する作業が始まった。 この段階では、入札手続きは一切実施されず、すべて随意契約（または維持工事の受注業者への指示）によって対応している。
国による代行発注の実施
2024年2月1日、復旧・復興支援本部は大規模災害復興法に基づき、港湾・海岸・地すべり対策など約20か所の復旧工事を国が代行して発注することを決定した。 自治体の発注能力・技術力を補完する国の代行発注は、能登半島地震において重要な役割を果たした仕組みである。
公共土木施設の災害査定の開始
災害復旧補助事業として実施する工事は、国の査定を受けて設計書の承認を得る必要がある。 石川県では2024年2月19日から公共土木施設の災害査定が始まり、査定設計書が完成した工事から順次発注される体制が整備された。
本格復旧段階の入札運用（2024年4月以降）
本格的な本復旧工事の発注が始まった2024年4月以降、入札制度は通常の競争性に近い形態へと段階的に移行した。 しかしこの移行期に、深刻な入札不調問題が顕在化した。
入札不調率25%という現実
2025年7月の報道によれば、奥能登4市町（輪島市・珠洲市・能登町・穴水町）が2024年4月以降に実施した災害復旧工事の入札のうち、25%で入札が成立しなかった。
| 市町 | 入札件数 | 不調件数 | 不調率 | |---|---|---|---| | 輪島市 | 16件 | 6件 | 37.5% | | 珠洲市 | 21件 | 8件 | 38.1% | | 能登町 | 39件 | 9件 | 23.1% | | 穴水町 | 16件 | 0件 | 0% |
穴水町を除く3市町では、地震前にほとんど発生しなかった入札不調が「慢性化」しているとの報告が出ている。 背景には建設業の技術者不足があり、応札ゼロ（誰も入札に参加しない）のケースも目立つ。
JVによる施工体制の強化
入札不調問題への対応策として、石川県が導入したのが「復旧・復興建設工事共同企業体」（復旧復興JV）の活用である。
復旧復興JVは、被災地域内の建設企業と被災地域外の建設企業が共同して技術者・技能者を確保し、施工力を強化するために結成する共同企業体だ。 通常の特定JV（大規模工事向け）や経常JV（中小企業向け）とは別に設けられた災害特有の仕組みである。
→ JV入札の基礎知識についてはJV（建設共同企業体）入札の基礎知識を参照。
復旧復興JVの主な落札事例（2024年）
- 紀の川・粟津正院線：西松建設・和田内潜建JV（約22億4,500万円）
- 若山川・珠洲里線：真柄建設・石川建設工業JV（約18億400万円）
- 磐若川・珠洲穴水線：三井住友建設・池田建設工業JV（約18億9,700万円）
- 八ヶ川：安藤ハザマ・宮下建設JV（約13億4,300万円）
いずれも大手・中堅ゼネコンと地元建設業者が組む形態であり、地元企業が持つ現地知識と、域外企業が持つ技術者・機械力を組み合わせる構造になっている。
宿泊施設不足と長期化する課題
能登半島地震の復旧工事を特に困難にした要因の一つが、宿泊施設の極端な不足である。 能登半島は宿泊施設が少なく、発災後も長期にわたって多くの作業員が金沢や氷見方面から長距離通勤を余儀なくされた。 この移動時間が実質的な労働可能時間を削り、2024年問題（建設業の残業上限規制）と重なって深刻な施工効率の低下を招いた。
地元で宿泊できる環境の整備・作業員用の仮設宿舎の早期設置が、大規模災害後の復旧速度を左右する見えない課題として浮かび上がった。
4. 入札支援AIで災害復旧工事の受注体制を整える
大規模災害後の復旧工事は、通常の入札とは異なる「スピード対応」が落札の鍵を握る。 随意契約では発注者が事前に評価している業者から声がかかる。 指名競争では施工実績と体制の明確さが選ばれる条件になる。 総合評価では緊急対応体制と二次災害防止計画の具体性が採点される。
いずれの方式でも、事前に技術提案書・施工計画書の型を準備しておく企業が有利である。 発災後に「さあ書こう」では間に合わない。
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5. 災害時の施工体制確保と事前準備
災害時の施工体制確保とは、発災後に発注者から指名・問い合わせが来た際に即座に応じられる人員・機材・連絡体制を平時から整備しておく活動であり、防災協定の締結・BCPの策定・技術者の兼任緊急登録の3点が核心となる。
防災協定の締結と維持
建設会社が災害復旧工事を随意契約・指名競争で受注する最も確実な方法は、発注者と事前に防災協定を締結しておくことだ。
防災協定を締結することで、次のメリットが生まれる。
- 発災直後の緊急応急工事で最初に呼ばれる業者に位置づけられる
- 随意契約の業者選定における「防災協定の締結状況」という加点要件を満たす
- 協定に基づく出動実績が、次回以降の指名競争における評価根拠となる
協定締結の相手方は、国土交通省地方整備局・都道府県・市町村・高速道路会社など複数あり、工事種別・規模に応じて使い分けが可能だ。 「協定を結びたいが何から始めればよいかわからない」という場合は、地域の建設業協会を通じた一括協定や、市区町村が公募する協力事業者登録から着手するのが現実的な入口となる。
BCP（事業継続計画）の策定と建設BCPの特殊性
一般企業のBCPは「自社が被災した際に事業をどう継続するか」を計画するものだ。 しかし建設会社のBCPは、これに加えて「自社も被災しながらも災害復旧工事に対応する」という特殊な側面を持つ。
日本建設業連合会が策定した「建設BCPガイドライン（第5版、2024年3月）」では、建設会社のBCPが一般企業と異なる主な特徴として以下を挙げている。
- 自社被災と社会対応の同時発生：自社の社員・機材が被災しながら、社会から復旧対応を求められる
- 広域応援体制の組み込み：被災地域外の関連会社・協力業者との緊急連絡体制を事前に構築する
- 技術者の緊急配置計画：監理技術者・主任技術者の緊急配置をあらかじめ計画しておく
能登半島地震で問題となった技術者不足に対応するためには、BCPの中に「緊急時の技術者調達先リスト」と「他現場からの技術者転用計画」を明記しておくことが重要となる。
施工実績の記録と技術者データの整備
随意契約・指名競争で業者選定の際に評価される要素として、「施工実績」と「技術者の資格・経験」がある。 特に災害復旧工事の施工実績は、同種の工事を発注する際に発注者が最も重視するデータだ。
以下の記録を自社データベースとして整備しておくことを推奨する。
- 過去の災害復旧工事の受注履歴（発注者・工事名・工事金額・完成評価）
- 応急復旧対応の実績（防災協定に基づく出動記録含む）
- 技術者ごとの災害復旧工事経験と保有資格（RCCM・土木施工管理技士等）
- 保有機材の台数・仕様と緊急動員可能台数
これらのデータは安全管理計画や土木工事の技術提案書の作成時にも活用できる。 平時の体制整備が、緊急時の受注力に直結することを忘れてはならない。
→ 関連記事：災害復旧工事の技術提案書の書き方
技術提案書テンプレートの事前準備
能登半島地震で入札不調が多発した背景の一つは、施工体制の確保だけでなく「入札書類の作成体制」の不足にもある。 緊急工事の入札では、通常より短い期間で技術提案書・施工計画書・工程表を提出しなければならない。
事前に準備しておくべきドキュメント
- 緊急対応体制表（人員・機材・連絡先を一覧化したテンプレート）
- 二次災害防止計画のチェックリスト（工種別）
- 仮設計画の標準構成（仮設道路・仮設排水・土砂処分）
- 品質管理計画の標準フォーマット
これらを事前に準備しておくことで、発注から提出まで数日しかない緊急入札でも、質の高い技術提案書を提出できる体制が整う。
→ 関連記事：土木工事の技術提案書
6. FAQ：災害復旧入札の実務でよく出る疑問
Q1. 随意契約は不透明ではないか？受注するためには何が必要か？
随意契約は不透明ではなく、要件が整えば適法かつ正当な契約方式である。 受注するために重要なのは「発注者との平時からの関係構築」だ。 具体的には防災協定の締結・維持工事の実績・協会活動への参加が実績として積み上がる。 発災後に初めて連絡を入れても、随意契約の相手として選ばれる可能性は低い。 「平時の信頼」を積み上げることが随意契約受注の本質である。
Q2. 地域要件の緩和はいつ、誰が決定するのか？
地域要件の緩和は、各発注機関（国・都道府県・市町村）が個別に判断する。 能登半島地震の場合、石川県が2024年10月に段階的な緩和措置を決定した。 緩和の判断基準は「地域要件を維持したままでは入札が成立しない（入札不調が続く）」場合であることが多い。 域外企業が地域要件緩和後の入札に参加する際は、地元業者とのJV組成が要件となるケースが大半だ。
Q3. 入札不調になった工事はその後どう発注されるのか？
入札不調となった場合、発注者は次の対応を検討する。 ①地域要件を緩和して再公告、②予定価格を見直して再公告、③指名競争入札への切り替え、④随意契約への切り替え、の順で対応が検討される。 能登半島地震では再公告・随意契約切り替えが混在した状況となった。 入札不調案件に注目し、要件緩和後の再公告を見逃さないことが域外業者の受注機会となる。
Q4. 2024年問題（残業規制）は災害復旧工事にも適用されるのか？
2024年4月から適用された建設業の時間外労働上限規制（年720時間・月100時間）は、災害復旧工事にも原則適用される。 ただし、自然災害の被災者救助・公共施設復旧に直接必要な工事については「災害時における復旧及び復興の事業」として、一定条件のもとで上限規制の例外（適用除外）が認められる場合がある。 具体的には労使協定の特別条項・労働基準監督署への申告が必要となり、事前に確認を怠らないことが重要だ。
Q5. JVを組んで災害復旧工事に参加する場合の留意点は？
JVで災害復旧工事に参加する際の主な留意点は以下の通りだ。 まず、発注者が指定するJVの構成要件（地元業者の参加比率・代表構成員の資格・出資割合）を必ず確認する。 能登半島地震では奥能登地域の業者を構成員に含めることが要件とされる発注が多かった。 また、JVの工事成績は各構成員の評点（経営事項審査等）に反映されるため、施工品質の維持が重要となる。 JV協定書の締結・工事共同体の結成届の提出期限にも注意が必要だ。
まとめ
能登半島地震は、日本の建設業入札制度が大規模災害時に直面する課題を具体的な数字で示した。 本記事の要点を以下に整理する。
-
緊急入札の4段階を把握する：応急・本復旧・復興の各段階で契約方式が変わる。随意契約は第1・第2段階が中心であり、本復旧以降は競争性が回復する。
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随意契約の受注は平時の準備で決まる：発災後に動いても遅い。防災協定の締結・地域維持型JVへの参加・維持工事実績の積み上げが随意契約受注の基盤となる。
-
地域要件の緩和を見逃さない：入札不調が続いた場合、発注者は要件緩和を行う。域外企業にとってこれが参入機会となるが、地元JVの組成が前提となる場合が多い。
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入札不調率25%は他人事ではない：能登半島地震の事例は、技術者不足・施工体制不足が全国の建設業共通の課題であることを示す。今から施工体制の整備・技術者確保・BCP策定を進める必要がある。
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技術提案書の型を事前に準備する：緊急入札では提出期間が短い。二次災害防止計画・緊急対応体制表・仮設計画テンプレートを事前に整備しておくことで、緊急時に質の高い提案書を迅速に出せる。
大規模災害はいつ・どこで発生するかわからない。 平時から施工実績を記録し、発注者との関係を構築し、技術提案書の型を整えておくことが、いざという時の受注力に直結する。
入札支援AIを活用して、自社の実績データと技術者情報を一元管理し、緊急入札にも即座に対応できる体制を整えることを推奨する。
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メタ情報
- 記事番号：112
- スラッグ：disaster-recovery-bidding-lessons
- 公開日：2026-03-18
- ペルソナ：P1（建設業の入札・提案書担当者）、P2（建設会社の経営者・管理職）
- カテゴリ：入札制度・実務
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